ОДИХР изнео пет препорука властима Србије за побољшање три изборна закона

 Канцеларија ОЕБС за демократске институције и људска права (ОДИХР) оценила је да су нацрти измена и допуна три изборна закона у Србији, укупно гледано, позитиван корак за побољшање изборног законодавства, али је упозорила да одређене промене представљају корак уназад у односу на раније верзије, и изнела пет препорука за њихово унапређење.

У Мишљењу о ревидираним нацртима измена и допуна Закона о избору народних посланика, Закона о локалним изборима и Закона о Уставном суду, Канцеларија ОЕБС наводи да се они односе на веома мали број препорука из Хитног мишљења ОДИХР из 2024. изнетих ради додатног усклађивања одредаба нацрта са препорукама ОДИХР из 2023. и међународним изборним стандардима.

ОДИХР признаје да неке од ревизија нацрта измена и допуна закона јачају одредбе у одређеној мери, док истовремено истиче да неколико нових предлога подстиче додатну забринутост, наводи се у Мишљењу, донетом на основу захтева Владе Србије од 2. фебруара.

У Мишљењу ОДИХР изражава наду да ће прелиминарни нацрти резултирати свеобухватном реформом изборног законодавства и указује да и даље важи препорука тог тела да се таква реформа покрене знатно пре наредних избора, кроз инклузиван консултативни процес, који укључује релевантне заинтересоване стране, као што су организације цивилног друштва и опозиционе политичке странке, и који гради широки политички консензус.

Одређени ревидирани нацрти измена и допуна закона, који су анализирани у потпуности или делимично, баве се неким од препорука ОДИХР из 2023. године, нарочито онима које позивају на обезбеђивање обавезне обуке изборних званичника, на укидање ограничења за потписе подршке листама кандидата, на проширење права на исправљање недостатака у документима за номинацију, на даље дефинисање правних критеријума за статус представника националне мањине на изборним листама, на постављање кратког рока за одлуке Уставног суда и за продужење периода за одржавање поновљених избора, наводи се у Мишљењу.

Додаје се да ОДИХР у том смислу понавља да су нацрти амандмана, укупно гледано, позитиван корак за побољшање изборног законодавства.

ОДИХР, међутим, напомиње да одређене ревизије нацрта измена и допуна закона представљају корак уназад у односу на раније верзије, оцењене у Хитном мишљењу из 2024. године, укључујући уклањање неких предлога које је ОДИХР јасно позитивно оценио и/или закључио да се њима у потпуности испуњава препорука из 2023. године, као што је предложени конкретан рок за доношење одлука Уставног суда у предметима везаним за изборе.

У Мишљењу, објављеном на сајту ОДИХР, то тело је изнело пет препорука за даље побољшање или допуну предложених измена и допуна закона.

Властима Србије ОДИХР је препоручио да размотре експлицитну забрану било какве дискриминације у спровођењу обавезног програма обуке изборних званичника и да побољшају предложене одредбе усмерене на јачање професионализма локалних изборних комисија и бирачких одбора, поновним увођењем уклоњених одредби о обавезној обуци чланова проширених састава тих тела.

Друга препорука је да се размотри скраћивање рока за усвајање упутстава за обуку и да се утврди краћи период после којег на снагу ступају одредбе о обавезној обуци изборних званичника, чиме би, како се наводи, био омогућен благовремен развој програма обуке.

Препоручено је и даље разматрање успостављања јасних и правичних критеријума за подношење листе кандидата са статусом националне мањине, тако што би се и групама грађана дозволило да поднесу листе кандидата са тим статусом.

Властима Србије ОДИХР препоручује и да утврде конкретан и разумно кратак рок за доношење одлука Уставног суда о жалбама на изборе, као и да свеобухватно размотре потребне изборне реформе, уз подсећање на препоруке из досадашњих извештаја те организације и на Заједничко мишљење са Венецијанском комисијом из 2022. године.

У Мишљењу се указује да је Скупштина Србије припремила ревидирани сет нацрта измена и допуна три изборна закона после Хитног мишљења ОДИХР о нацртима измена и допуна неколико изборних закона од 15. априла 2024. године, који су били одговор на ограничен број препорука ОДИХР из Коначног извештаја о посматрању парламентарних избора у Србији одржаних 17. децембра 2023. године.

У Хитном мишљењу из 2024. закључено је да је првобитни сет предложених измена и допуна закона био добродошао корак ка испуњењу одређених препорука ОДИХР у законодавству, али је истакнуто да би за неке одредбе могло бити корисно додатно разматрање пре њиховог усвајања, наводи се у најновијем Мишљењу ОДИХР.

Приликом припреме најновијег мишљења, како се наводи, ОДИХР је затражио коментаре од више заинтересованих страна у Србији - представници владајуће странке су навели да су садашњи текстови нацрта закона прелиминарни радни документи намењени покретању процеса измена и допуна и олакшавању широких консултација, док су други саговорници указивали на процедуралне неправилности, недостатак транспарентности и одсуство инклузивног процеса консултација.

(Бета)